重庆消防协会第三届理事会工作报告

时间: 2019-11-13 15:20:21    点击量:

重庆消防协会第三届理事会工作报告

(2019年10月28日第四次会员代表大会审议通过)

傅纪成

  

各位代表:

  我受第三届理事会的委托,向大会作第三届理事会的工作报告。

  第三届理事会严格执行中央关于加强群团组织建设的决定,紧密围绕中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅有关行业协会商会清理整改方案,坚持政治办会,以全面加强协会组织建设为要务,扎实而有序地推动协会业务工作和自身能力建设,取得了明显的成效,实现了重庆市民政局的年度检查年年合格,在重庆市科学技术协会年度考核工作中分别获得了二等奖、一等奖、特等奖。

  一、认真贯彻党的十八大、十九大会议精神,发挥党组织在协会建设和发展中的核心作用

  在本届任期,中国共产党先后召开了十八大和十九大以及一中、二中、三中全会。协会党支部及时组织党员收看大会实况,认真学习领会大会精神,学习习近平新时代中国特色社会主义思想。突出政治引领,协会在政治方向上始终同党中央保持高度一致。5年多来,协会充分发挥党组织在协会建设和发展中的组织领导、组织保障功能,多次专题研究协会发展方向、机构建设、承接政府职能转变,发扬协会职能作用。根据特色党支部的建设要求,及时改选党支部,调整支部成员,强化组织领导作用;组织党员过好双重组织生活,自觉接受双重领导。对积极要求进步向党组织靠拢的年轻人员在做好思想工作的同时,积极向上级党委反映他们的愿望和支部培养计划。从而使每一个党员和积极分子同心协力,自觉服从组织,尽心干好本职工作。2018年12月,协会党支部向中共重庆市城乡建设行业社会组织综合党委述职,得到了党委的充分肯定。今年9月20日综合党委到协会调研,对本会党支部的工作给予了好评。

  二、严格执行中央和市委关于加强群团组织工作意见,扎实开展清理整改活动,实现了“五分离”“五脱钩”工作部署的总体要求

  2014年12月29日,中央政治局会议审议通过《关于加强和改进党的群团工作的意见》,提出"新形势下党的群团工作更为重要和紧迫,只能加强、不能削弱,只能改进提高、不能停滞不前"的要求。2015年7月6日至7日,中央首次党的群团工作会议在北京召开,2015年11月9日,中央全面深化改革领导小组举行第十八次会议,审议通过了《重庆市群团改革试点方案》。我会紧跟中央和重庆市的部署,有序而扎实地开展清理工作。

  2014年8月26日,中共重庆市委常委会会议审议通过了《重庆市全面清理规范行业协会工作方案》。随后,市委组织部、市民政局等5个部门先后出台了有关清理整改的一系列文件,提出了具体的要求。

  提出清理的重点是规范由政府部门发起或挂靠政府部门的各类行业协会,做到四个坚持,即坚持问题导向、全面清理、突出重点、全面脱钩;坚持撤销一批、合并一批、规范一批;坚持清理行业协会与党政机关职能混淆不清、党政机关干部在行业协会兼职、行业协会与党政机关会计合账、行业协会与党政机关资产权属不明晰、行业协会与党政机关合署办公等五个方面的问题。实现行业协会与行政机关职能、人员、财务、资产和场所全面脱钩。

  这次行业协会商会清理工作要求很高,工作必须抓落实出成效,我们主要抓了两个方面的工作:

  一是及时贯彻“两办”精神,制定工作方案,落实组织措施,确保清理工作有序开展。

  重庆市民政局动员部署会议后,我们及时向消防总队和时为本会业务主管机关重庆市公安局作了书面请示,制定了清理整改工作方案,组建了清理整改领导小组,设立了工作办公室。及时召开理事会议,进行专题研究,审议通过清理整改方案,确保有计划按步骤、保质保量开展清理工作。

  二是针对“五分离”“五脱钩”摸底排查,彻底整改。

  第一,坚持清理行业协会与党政机关职能混淆不清的问题。根据公安部和国家人社部的要求,以我会为依托组建了消防行业特有工种职业技能鉴定(重庆)站和重庆市公共消防职业培训学校。这两个机构组建后由消防培训基地运行并管理。2016年4月,两个机构回归协会运行和管理。同时,以协会与市质监院合办的消防工程检测公司,也在清理中脱离消防总队和协会,至此,协会与行政部门已无任何职能交叉,实现了职能完全脱钩。

  2017年,重庆市民政局发布“渝联办【2017】9号”行业协会商会与业务主管机关脱钩的公告,正式宣布重庆消防协会与业务主管机关重庆市公安局脱钩。

  根据市委要求,协会党的组织关系于2018年5月转隶中共重庆市城乡建设行业社会组织综合委员会直接领导。

  第二,党政机关干部在行业协会兼职问题。在行业协会商会清理整改前夕,理事会理事79名,其中现役干部30名、党政机关干部、事业单位领导、大型国营企业(含参公性质)负责人22名,退休和民营企业人员27名,按照要求有52名不得在协会兼任职务。我们分别向这些理事本人及所在单位发函征求意见和建议,均得到了及时的回复并全力支持协会的工作,自愿退出了所兼任的理事职务。对于退休干部兼任协会职务的问题,我们按照规定向相关人事部门报送了书面请示并得到批复,至此,理事会的成员及负责人均符合中央和市里文件要求,并严格执行有关规定。

  第三,行业协会与党政机关资产权属不明晰的问题。我们按清理整顿要求对原消防总队配发协会的办公设备、公务用车、通讯设施进行登记造册,报送总队核对,该移交的移交,该报废的报废。

  第四,关于账户问题。协会自2004年5月成立起已在银行设立了独立账户,实行独立核算,没有与行政机关合帐问题。

  第五,行业协会与党政机关合署办公的问题。协会办公住所注册地为渝北区云杉北路77号,即消防总队机关大院。2015年5月前,协会与消防总队依据相关规定签订了办公住所短期租用合同。5月,在金开大道富抱泉租赁房屋作为办公过渡用房;10月,租用重庆安装集团第六楼作为正式办公住所,实现了与党政机关合署办公彻底分离。

  同时,依托区县消防部门成立的办事处均全部停止运行。3年多的行业协会商会清理整改工作受到了重庆市公安局、重庆市民政局、重庆市科学技术协会等单位的充分肯定。

  三、调整结构,强化服务,扎实推进协会业务建设

  ㈠积极开展治理结构和治理方式改革。

  2016年6月23日,重庆市科学技术协会印发了《关于实施学会治理结构和治理方式改革的通知》,就实施学会治理结构和治理方式改革的有关事宜作出部署。

  这次治理结构和治理方式改革的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记着眼坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦等一系列重要讲话精神,以提升学会创新和发展能力为目标,以建设中国特色现代科技社团为导向,通过深化学会治理结构和治理方式改革,全面推进学会民主化、规范化办会,提升学会学术建设能力、社会服务能力和基础保障能力。重庆市科学技术协会为本会划拨了专项经费7万元。我们制定了详细的治理和改革方案,组建了专门的组织机构,下设办公室全面负责治理和改革工作,取得了显著的成效。

  一是从抓建章立制着手,确保协会工作运行、会员服务制度化、规范化。

  协会办公室按照协会治理和改革的要求对原有的制度、规定进行了系统梳理,该修改的认真修改,该完善的逐一完善,没有的重新制定。完善和新制定了“重庆消防协会会员队伍管理办法”等24种制度规章。

  这些制度规章,重点是规范协会行为和会员管理,进一步体现为会员服务这一层面。如在服务内容及标准环节,我们制定了“重庆消防协会会员服务内容及标准”,规定会员交纳当年会费后在网站发布会员信息,介绍会员情况,参加消防行业职业技能培训可以得到优惠。这些制度有的已经发布在重庆消防协会网站,向社会和会员公告,有的又修改已印发各位代表,提请今天的大会审议后实施。

  二是依照要求及时调整和撤并内设机构。

  2016年11月2日,第三届第四次理事会会议审议并通过了“关于治理结构加强办事机构实体化建设”的议题。会议一致同意撤销已经组建的“重庆消防协会防火门分会”,重庆消防协会建筑与电气、灭火救援、火灾事故调查、消防产品4个专业委员会,撤销消防宣传教育培训部。

  在区县办事机构建设上,我们先后依托消防部门在全市各区县组建了办事处。这些办事处在发展会员,组织会员活动,收交会费,听取会员呼声,为会员服务等方面发挥了积极的作用,受到了会员的普遍欢迎。鉴于办事处主任大多数为现役人员兼任,办事机构设在消防部门内部,不符合国家相关要求,在行业协会商会清理、治理结构和治理方式改革中,免去了消防部门人员所兼任的办事处主任职务,办事处全部停止运行。

  三是积极培育人才,提升协会科技含量。

  按照学会结构治理和治理方式改革提出的“推动学会扩大领导人员代表性和覆盖面,代表大会代表应以一线科技工作者为主,理事会理事四分之三以上为一线科技工作者”的规定,注重发展会员的科技含量,具有中级及以上技术职务(职称)的个人和科技领域的单位优先吸收入会。同时注重个人会员年轻化。

  重庆消防协会被重庆市科学技术协会列为前50强协会。秘书长吴华当选为第四届重庆市科学技术协会委员。副会长、时任重庆安装集团总经理(现重庆第九建总经理)、高级工程师张鸿鹄当选为重庆市科学技术协会第五届委员。2016年11月,秘书长、高级工程师吴华被重庆市科学技术协会确认为第一批首席科学传播专家。在此基础上,我们组建了“重庆市科学技术协会第一批科学传播专家分团”—即“重庆消防协会科学传播专家团”,重庆科技学院安全工程学院书记、教授、本会副会长邹碧海等10名同志为成员。

  2014年3月6日,我会推荐的博士、时任消防总队高级工程师廖曙江和常务理事、重庆欧派科技公司总经理王洪刚,被中国消防协会聘任为“全国消防科学传播专家”。

  ㈡扎实开展好消防职业技能培训和鉴定,为社会输送合格技能人才。

  开展消防行业特有工种职业技能鉴定工作,属于依法履行社会消防职能范畴。培养和造就具有技术性、职业性、可操作性的新型消防专业人才,符合社会需要。2016年4月,按照社会组织与行政部门职能分离和脱钩的总要求,鉴定(重庆)站和重庆市公共消防职业培训学校由消防培训基地管理,回归到由协会运作和管理。

  我市消防行业特有工种职业技能鉴定理论培训,原来租用位于南岸区南坪的重庆种业公司场地,交通不便,场地狭窄,学员吃住、学习不够顺畅。2016年,我们经过认真考察协商,与位于北碚区的重庆煤矿安全技术培训中心签订了合作办学协议。按照国家有关标准投资70余万元建设了初、中、高级建(构)筑物消防员实操训练室以及学员候考室、档案(资料)室,配置了40余套(件)培训设施、器材;重庆煤矿安全技术培训中心投入80余万元对学员公寓进行了装修改造。学校和培训中心通力合作,完善了对学员管理的一系列制度和措施,落实责任,强化管理,从根本上做到使学员吃、住、行、学、管一条龙,赢得了参训学员的广泛好评,杜绝了任何安全和责任事故。

  培训学校注重师资队伍建设,全面提高教师队伍的综合能力。从重庆科技学院安全工程学院聘请了4名优秀教师充实到教师队伍,承担部分理论教学任务;出台了《培训质量跟踪回访制度》,获取参训学员的培训需求,强化教学质量监控;定期组织专兼职教员开展学习活动,邀请消防工程施工企业、消防检测维保企业的项目经理、工程师进行交流,为学校实际操作技能培训出谋划策。

  据统计,2016年4月至2019年9月共计开展中、初级建(构)筑物消防员培训64期13005人,通过全国理论统考,合格12864人,合格率为98。9%。组织14679名参加初级技能操作考核,合格7222人,合格率为49。2%。组织677名中级技能操作考核,合格415人,合格率为61%。组织96名高级技能操作考核,合格21人,合格率为20。4%。

  两年多来,重庆消防协会为重庆输送了近万名合格的消防技能人才。

  为了实现消防鉴定理论培训和实际技能操作鉴定分离,2017年8月,由协会副会长分别兼任的鉴定(重庆)站站长、重庆市公共消防职业培训学校校长辞去所兼任职务,鉴定(重庆)站人员终止培训学校理论上课,培训学校人员终止实际操作技能鉴定等交叉工作。原先在九龙坡区消防支队的鉴定站属于我市过渡期鉴定站,由于建站较早,场地狭窄,设备较落后,完成过渡使命,现已停止使用。现有的消防行业职业鉴定站初具规模,功能齐全,设施设备档次高,鉴定工作人员素质好,业务熟悉,工作负责,受到参鉴人员的好评。中国消防协会消防行业技能鉴定指导中心先后两次对鉴定(重庆)站开展检查均给予了充分的肯定。尤其是2018年9月的检查,专家组称鉴定(重庆)站为全国最好的鉴定站之一。

  根据国家应急救援部消防救援局的文件精神,鉴定工作将移交消防救援总队,协会不再承担重庆消防行业职业技能鉴定工作。

  ㈠ 积极组织参与学术研究和技术交流活动。

  一是积极参与中国消防协会科学技术年会活动。

  我们每年初均印发征集中国消防协会科技年会论文通知,动员关心和热爱消防事业的各界人士撰写论文,并对征集的论文进行认真审查修改汇总上报中国消防协会评选。5年间共收集121篇论文,推荐参评论文57篇,获得等级奖的18篇,其中获得一等奖4篇,二等奖3篇,三等奖11篇。有4篇论文作者在年会上发言交流学术成果。市委党校决策咨询中心主任,教授、本会常务理事谢菊老师在繁忙的工作中,科学安排时间开展调查研究,撰写消防论文参加中国消防协会科技年会论文评选获得三等奖。为了激励更多作者参与中国消防协会科技年会活动,我们对《重庆消防协会宣传工作表彰奖励办法》进行了修改,提高了奖励标准;对本会推荐并获得等级奖的作者予以通报表彰,发给奖金。同时编印论文集,免费发给作者和会员阅读。

  二是积极参与国际(境外)同行交流活动。

  本届任期,我会接待了法国图卢兹市民事安全与重大灾害局局长吉丝莱娜·马尼女士一行,双方就民事安全、重大灾害防治、火灾事故处置等进行了热情友好交流。2017年5月15日至21日,我会会长傅纪成随同中国消防协会代表团一行赴台湾进行消防业务交流访问。与台湾中华消防协会、台北市消防协会、新北市消防安全中心基金会、高雄市消防器材商业同业公会等单位进行了业务交流,参观了台北市灾害应变中心、台北市消防局第二大队及庄敬分队、新北市消防局救灾救护指挥中心及南雅消防分队、“内政部消防署”消防训练中心、921地震教育馆、台北101超高层大楼消防和防震设施等,观看了新北市消防局的搜救犬演练。

  三是密切与国内同行交往,共谋发展,促进友谊。

  5年多来,我们先后与四川、西藏、河南、贵州、天津、甘肃等消防协会相互学习、交流、取长补短,参与了由中国消防协会、上海、河南、云南等消防协会举办的消防博览会,出席了中国消防协会科普工作委员会消防科普会议。在这些活动中,协会领导亲自参与接待或带队,同时与市内 10个社会组织有关清理整改、换届、中介组织、会员管理、业务工作组织、建设等方面的咨询交流互动。通过这些活动,既达到了相互学习,相互促进,开拓了视野,又增进了友谊。

  四、注重自身能力建设,逐步建立和完善行业特点突出、管理规范的运作模式

  重庆消防协会十分注重自身能力建设。5年任期,本会经历了全市性行业协会商会清理整改以及治理结构和治理方式改革,内部结构得以健全,办会能力得以大幅提升,驻会工作人员工作积极性得以激发。具体表现在以下几个方面:

  ㈠ 办公条件得以改善。

  我会自筹资金配置了办公家具、办公设备,公用车辆,实现了固定资产自有。现在当人们走进协会办公楼层,见到的是宽敞明亮、整洁有序的办公环境,崭新适用、功能齐全的办公设备。

  ㈡ 人员构成逐步转向知识化、年轻化。

  本届任期,重庆消防协会面向社会和部队自主择业的干部中招聘了中青年人员10名,分别从事财务、网站管理、职业培训、技能鉴定等工作。他们10人当中平均年龄31岁,均具有大学本科及以上学历,具有技术职务(职称)的占60%以上,从而使协会人员年龄结构、知识结构、科技含量等方面得到了较大的改观。

  ㈢ 强化内部管理,人员岗位和工作职责明晰。

  协会注重内部管理,用制度管人和事。新建立了《重庆消防协会人员行为准则》、《重庆消防协会工作人员管理办法》等一系列制度。人员岗位明确,职责明晰。无论是办公室、财务室还是鉴定站、培训学校,做到了既分工又合作,形成了合力。

  ㈣ 积极创造条件建设协会网站,构建协会与会员平台。

  当今是信息化时代。2014年8月,理事会将创建重庆消防协会网站提上议程。2015年5月,我们与重庆典名科技有限公司达成协议,投资创建了自己的网站。2017年1月网站建成投入使用。网站开设了走进协会、新闻资讯、通知通告、会员天地、学术交流、协会通讯、消防科普、业务导航、联系我们、我要投诉等纵多栏目。这些栏目与本会会员息息相关,使会员能够及时了解协会工作动态,畅通会员反映诉求渠道,提供宣传展示会员风采平台。通过2年多的运转,深受会员欢迎。

  五、主动接受巡视和审计,总结成绩,找准问题,管理工作更规范

  5年多时间,我们先后经历了行业协会商会清理整改,协会治理结构和治理方式改革,协会年度检查,国家消防行业职业技能指导中心年度检查。尤其是2017年接受了中共重庆市委第一巡视组巡视,中央审计署驻重庆特派员办事处审计以及消防总队主官离任审计。检验了协会工作,促进了协会的建设和发展。

  中共重庆市委第一巡视组和中央审计署的检查,对于重庆社会组织来说还是第一次。巡视、审计的范围,包括人员构成、工作职责、业务领域、财务管理、收支账务等全覆盖。审计的时间跨度为2013年至2016年,共计4年时间。巡视和审计均要求协会提供详细人员名单,财务收支原始凭证直接送到巡视组和审计署特派员办事处办公点,采取听汇报、座谈交流、实地查阅资料、查阅电脑账务、信息反馈等措施进行全面深入细致的审查。对巡视和审计过程中提出的问题,协会高度重视,诚恳接受,并及时研究措施立即整改。

  由于我会严格执行中组部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知(中组发〔2014〕11号)和重庆市关于清理规范行业协会工作全面整改阶段相关事宜的通知(渝民发【2016】146号)中“兼职不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,也不得领取各种名目的补贴等,确属需要的工作经费,要从严控制”的规定,我们严格执行了这些规定。同时,加强了经常性的内部管理,做到依法办会,依据章程开展业务活动,强化财务人员素质教育和账务管理,经受了这一系列的重大检查。经巡视和审计不存在违法违纪的问题。


    各位领导,各位代表:

  回顾五年来的工作,对所取得的成绩我们深感欣慰。这些成绩的取得,是与相关单位和会员的支持分不开的,在这里,我代表理事会向出席今天大会的各位领导、各位代表表示由衷的感谢!当然,我们的工作也还存在不少差距,如因行业协会商会清理整改时间长,清理后一些新的政策尚未出台,加之各种检查较多,致使在协会组织建设、分支机构组建等工作上没有完全跟上步伐,在会员发展管理和为会员服务工作上有些滞后,协会工作例会制度坚持不到位。我们相信新一届理事会将更加深刻领会中央对群团组织建设的精神,借助我市乃至全国行业协会商会清理整改的大好契机,积极带领广大会员认真贯彻本次代表大会精神,不断总结经验,找准问题和新的工作突破口,开拓进取,时时创新,激发新的活力,展示新的风采,把重庆消防协会建设得更好。


  各位领导,各位代表:

  新的一届理事会将在今天诞生,对于未来5年的工作,提出如下建议:

  一是不忘初心,牢记使命,进一步端正办会方向。

  二是围绕协会宗旨和章程确定的业务范围,进一步拓宽业务领域,办出会员满意的社会组织。

  三是坚持中央“三句话”要求,发展和建设好会员队伍,切实为会员服好务。

  四是遵从行业协会特点,扎实做好消防科普宣传和学术活动,密切与国内外同行交流。

  五是进一步加强自身能力建设,力争实现5A社会组织。

  谢谢!





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